农业经营体制创新的一个重要问题是在从传统农业向现代农业的转换过程中，采取什么样的制度女排能使分散的小农家庭经营实现规模经济，又确保小规模经营农户不受剥夺？
　　发展现代农业，要在稳定和完善家庭承包经营的基础上进行。中国农村出现的各类专业种植户、养殖户、营销户是在农产品生产市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中涌现出来的，他们从事完全以市场需求为导向的专业化生产，是具有企业家精神的现代农民，是中国农业先进生产力的代表，也就是新型职业农民。关键是如何创造一个好的政策环境，鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营和集约经营，使这些职业农民能安心在农业中创业、发展、致富，使他们成为发展现代农业的主体和主力军。
　　在鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营的同时，要防比一些工商企业经营农业导致出现非粮化、非农化的倾向，更要防比一些工商企业以发展现代农业为名、圈占农民的土地、损害和侵犯农民经济利益的事件发生。工商资本下乡，要带动农民发展现代农业，不是代替农民发展现代农业；对农民形成带动效应，不是形成挤出效应；引进龙头企业主要是进入农户家庭和合作社干不了的关键环节和产业发展的薄弱环节。特别不以财政资金、优惠政策去引进对农民只有竞争(或排斥)而没有带动的企业，确保以农民为主体推进现代农业发展。
　　提高农民进入市场的组织化程度，鼓励和促进专业农户之间的联合与合作。农民合作社的发展要从数量扩张转到注重质量，在发展中加强对专业合作社的规范；要健全和完善现行有关农民合作社的法律法规，促成基层农民合作社在更高层而的联合；尽快出台合作社开展资金互助业务的指导意见，进一步规范管理，防范风险，同时对开展信用合作的专业合作社，要加强金融专业人才的培养。